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苏知发〔2019〕25号

 

各设区市、县（市、区）知识产权局，省知识产权局各处室、所属事业单位，各有关单位：

现将《2019年全省知识产权工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

             

                        江苏省知识产权局

2019年3月15日

 

 

2019年全省知识产权工作要点

为深入贯彻省委、省政府年度重点任务和国家知识产权局部署要求，全面落实全省知识产权局局长会议精神，结合我省知识产权强省建设实际，制定如下工作要点：

2019年全省知识产权工作的总体要求：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十三届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委省政府对知识产权强省建设的总体部署，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，以全面从严治党为统领，以支撑创新发展和优化营商环境为核心任务，进一步加快知识产权管理机构理念和业务职能融合，突出强化知识产权创造、保护、运用，全面提升知识产权综合能力，为江苏高质量发展走在全国前列提供更加有力的知识产权支撑。预期目标：知识产权主要指标继续保持全国前列，专利产出数量保持稳定、质量显著提升、结构进一步优化，万人发明专利拥有量达到29件，万企有效商标注册量达到3000件，PCT专利申请量、马德里商标国际注册量分别增长10%和15%，知识产权案件结案率超过90%，知识产权质押融资额达到80亿元，知识产权发展水平和综合实力迈上新台阶。

一、加快健全知识产权工作体系

（一）推进知识产权管理体系“上下贯通”。各级知识产权管理部门加强自身建设，切实做好与组织、编制等部门的沟通衔接，在借鉴省级知识产权局机构改革经验的基础上，抓紧推进市（县）“三定”编制和实施工作，科学设置内设机构，配齐配强工作人员，确保省市县知识产权管理体系上下贯通、执行有力。

（二）促进知识产权业务体系“内部融通”。加快推进知识产权业务体系建设，以“政策推动、项目引导”为工作抓手，着力做好商标、专利、地理标志工作内容整合，针对各类知识产权项目计划做相应的调整和完善，确保知识产权业务体系内部融通，发挥各自优势，用足用好政策激励，实现“1+1>2”的效果。

（三）强化知识产权协调机制“外部联通”。进一步加强知识产权部门外部联通协调机制建设，全面推进全省各级知识产权工作领导小组建设，积极协调发改、工信、公安、法院等有关部门，建立健全部门联通、上下联动推动知识产权发展新机制，合力推进知识产权强省建设取得新突破。

二、促进知识产权高质量创造

（四）强化专利质量导向。牢固树立“质量第一、效益优先”理念，按照“科技改革30条”规定，进一步优化专利资助政策，对全省2018年授权的发明专利给予定额资助。加强对资助政策落实情况的监督检查，确保资助资金不得资助未授权专利、资助额度不得少于省定标准、且不得高于专利申请成本。各地结合本地政策和本级财政资金，做好省级资助资金的统筹使用，加强对创新主体特别是实体经济企业的服务指导，帮助其提升创新效率和专利布局水平，做到应产尽产、多产优产，确保年度各类知识产权指导性目标圆满完成。

（五）大力培育高价值知识产权。深入实施高价值专利培育计划，以13个先进制造业集群为重点，遴选10家左右行业龙头骨干企业或高校院所，牵头组建高价值专利培育示范中心，建立企业、高校、科研机构与服务机构协同创新机制，培育和布局一批高价值专利。启动地理标志培育计划，支持有关行业协会等牵头注册地理标志商标或开展维权保护，带动当地特色产业发展。

（六）严厉打击非正常知识产权申请行为。按照国家知识产权局规范商标、专利申请注册行为的要求，强化日常监测，定期通报相关信息。建立知识产权代理机构非正常申请约谈机制，对于情节严重的非正常申请行为，报请国家局按照《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》进行联合惩戒，坚决杜绝非正常专利申请行为。

三、推动知识产权综合高效运用

（七）高水平培育知识产权优势企业。推动《企业知识产权管理规范》国家标准与《企业商标管理规范》地方标准融合，加强宣贯推广力度，新增参与贯标企业1500家。优化省级企业知识产权战略推进计划，引导50家企业聚焦知识产权信息利用和商标专利双轮驱动，提升知识产权综合实力。完善知识产权重点企业培育目录库，在国家专利审查协作江苏中心的支持下，建立专利特派员制度，为企业提供精准化指导，力争年内新增国家知识产权优势示范企业150家。

（八）高质量发展知识产权密集型产业。围绕13个先进制造业集群，深化“一园区一产业、一产业一导航”工作机制，引导高新园区、经济开发区实施优势核心产业专利导航项目，综合运用专利商标信息绘制技术路线图谱、解析产业发展态势，围绕产业链加快部署创新链、专利链。遴选10个左右地理标志商标，实施地理标志特色产业培育工程，提升地理标志在国内外市场的知名度和影响力，促进地方特色产业发展。

（九）高标准打造知识产权运营平台。深入推动中国高校知识产权运营交易平台、江苏国际知识产权运营交易中心建设，加快推进苏州、南京国家知识产权运营服务体系试点，运用大数据、区块链、人工智能等新技术提升运营服务能力，扩大企业覆盖面。鼓励市场化知识产权运营机构发展，帮助创新主体打通知识产权转化“最后一公里”。

（十）高起点谋划知识产权金融创新。积极争取国家知识产权局和省财政厅支持，探索设立“苏知贷”知识产权融资产品，建立知识产权质押风险补偿机制，推动专利商标混合质押，扩大融资受益面。深化与中国银行、兴业银行、省再担保集团等金融机构合作，进一步推动银企对接，持续推进“知识产权百亿融资行动”。有条件的地方探索建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的质押融资新模式，引入知识产权风险投资和知识产权证券化，多种途径缓解创新型中小微企业“融资难、融资贵”问题。

四、构建完善知识产权保护体系

（十一）推进保护体系法治化。跟踪国家专利法、商标法修订进展，加快推进《江苏省知识产权促进条例》立法进程。南京、苏州等地加快推进地方立法工作，结合地方实际制定修订相关地方性法规。

（十二）推进执法队伍专业化。根据省委省政府关于综合执法队伍设置的原则要求，各市县合理设置知识产权执法机构，配备符合执法需要的人员。组织开展全系统知识产权执法人员培训，确保全员接受系统化培训，尽快建立一支专业、稳定、高效的知识产权行政执法队伍。

（十三）推进执法行为规范化。编制出台《基层知识产权行政执法实务指南》，统一商标、专利侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准，让基层执法有章可循、有据可查。强化业务指导，建立健全案卷评查、信息通报、执法考核、错案追究等制度，规范商标、专利执法工作。在专利纠纷中探索设立“技术调查官”制度，进一步提升办案质量和执法效能。

（十四）推进侵权严打常态化。充分发挥“双随机、一公开”监管的日常性、基础性作用，提升知识产权市场监管的有效性、规范性。以电商平台、商品集散地等侵权多发领域和知名商标品牌为重点，持续深入开展“护航”“双打”“溯源”等专项行动，严厉打击侵权假冒等违法行为，力争查处一批大案要案。

（十五）推进执法保护多元化。强化知识产权保护载体建设，推进知识产权保护中心、维权援助中心、仲裁调解机构建设布局。加强行政执法与司法审判协调衔接，大力倡导“正版正货”承诺。加强知识产权信用监管，鼓励行业协会、法律服务机构等各方参与知识产权保护。结合营商环境评价工作，组织开展区域知识产权保护满意度调查，努力打造最完善的知识产权保护体系。

五、优化知识产权服务供给

（十六）推进公共服务便利化。积极对接国家知识产权大数据中心，加快整合商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等信息资源，统筹高校知识产权信息服务中心和国家专利信息传播利用基地建设，打造一体化知识产权信息公共服务体系。落实国家商标专利注册申请便利化改革措施，优化商标受理、专利代办窗口布局，探索建设线上“一站式”服务大厅。

（十七）促进社会化服务提升质量。落实“科技改革30条”关于专利代理机构的补贴政策，积极协商省财政对在省内注册、代理省内发明专利并获得授权的优质代理机构给予定额代理补贴。各地加快制定出台本地配套政策，大力推动本区域专利代理机构高质量发展。

（十八）强化行业监管严治理。摸清全省商标、专利等知识产权服务机构“家底”，强化综合监管，开展行业整治，落实知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒制度，依法处置各类违规行为，有效治理行业“乱象”。完善知识产权服务业管理系统，推进服务信息公开，引导知识产权服务机构规范化、品牌化发展。推动行业协会更好发挥自律作用，打造健康有序的知识产权服务业生态。

六、夯实知识产权事业发展基础

（十九）系统提升宣传水平。创新宣传内容、宣传形式和宣传手段，打造知识产权宣传融媒体平台，放大知识产权宣传效应。全省联动开展“4•26”世界知识产权宣传周、“5•10中国品牌日”等主题宣传，举办长三角知识产权发展和保护状况新闻发布会，开展“我最喜爱的商标”评选、大学生知识产权知识竞赛、“与知识产权同行”故事征集等活动，营造浓厚的知识产权文化氛围。

（二十）大力开展分类培训。加大知识产权系统人员培训力度，分区域、分层次开展知识产权管理和执法人员轮训。深化企业知识产权人才培养，联合工信、科技、工商联等部门，重点面向先进制造业集群骨干企业、高新技术企业、重点民营企业开展知识产权培训。各地结合自身实际，将知识产权课程纳入市场监管系统三年培训计划，努力提升管理部门业务水平。依托知识产权培训基地，分产业、分领域开展企业高管和知识产权工程师培训，着力提高知识产权实务技能。

（二十一）强化专业人才培养。加快南京理工大学、江苏大学等高校知识产权专业学科建设，推动专业学位知识产权人才培养。深化知识产权职称制度改革，开展省知识产权专业中级、高级专业技术资格评审工作。深入开展知识产权领军人才、骨干人才评选，高水平建设知识产权“智库”。建立完善江苏省知识产权人才信息管理平台，发布人才供需信息，促进人才互动交流，推动人才资源优化配置。

七、提升国际交流合作水平

（二十二）支持企业参与国际竞争。开展涉外企业知识产权问题专题调研，加强国际贸易规则中知识产权问题前瞻性研究。引导企业通过申请PCT国际专利、注册马德里国际注册商标加强知识产权海外布局。会同商务部门开展“一带一路”重要支点国家知识产权法律和纠纷应对策略宣讲，以及风险防控实务培训，加大涉外维权援助力度。推动海外服务平台建设，编制海外知识产权服务机构目录，引导企业利用优质资源应对海外知识产权争端。

（二十三）务实开展国际交流合作。落实省政府与世界知识产权组织的合作计划，高水平建设省内2家技术与创新支持中心，积极承办世界知识产权组织暑期学校，打造国际合作优质载体。加强与捷克、波兰等“一带一路”沿线国家，以及美国、德国、韩国等发达国家的合作交流，派遣培训团或交流合作团出访，拓展合作领域、增进互利互信。

（二十四）提升国际影响力。争取国家知识产权局支持，促成更多的国际性会议、平台落地江苏。高水平举办第四届紫金知识产权国际峰会和第十五届中国（无锡）国际设计博览会。支持镇江、苏州办好三江、太湖等国际性论坛，打响江苏知识产权知名度，吸引国内外优质资源集聚江苏。

八、坚定不移推进全面从严治党

（二十五）加强党建工作。全面落实党建工作责任制，细化分解任务，层层落实责任，构建党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委推进落实、支部书记“一岗双责”的党建工作责任体系。坚持把党建工作贯穿于业务工作的全过程，切实履行好“一岗双责”，推动管党治党压力层层下移，从根本上解决“重业务、轻党建”的问题。

（二十六）加强政治建设。对中央和省委省政府重大决策部署、省委省政府年度重点工作和领导批示，建立严格的督查与落实机制，实行“一张清单明责任、一个机制抓督查、一份通报抓反馈”，确保事事有回应、件件有落实。坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党的组织生活制度，让党员和干部经常接受政治体验，增强政治免疫力。

（二十七）加强思想建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央大政方针和省委省政府决策部署不折不扣落地见效。

（二十八）加强作风建设。严格对照中央纪委和省两办关于作风建设的明确要求，开展形式主义、官僚主义集中整治，大力弘扬敢于担当、求真务实、真抓实干的精神，把人民群众对美好生活的向往作为知识产权工作的出发点和落脚点，把解放思想的着力点放在解决问题上，以实实在在的工作成效取信于民。

（二十九）加强党风廉政建设。牢固树立底线思维，落实主体责任，不断加强党风廉政建设，坚持用制度管权管事管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。切实加强项目管理、大额资金使用等重点领域和关键环节的风险防控，扎紧制度笼子，加强监督制约，努力营造全系统风清气正的干事创业环境。